Независимая оценка пожарного риска
Независимая оценка рисков в области обеспечения пожарной безопасности выполняется в соответствии с Временным положением о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, утвержденным Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 16 августа 2007 г.
Независимая оценка рисков проводится на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические (биологические) вещества и гидротехнических сооружениях, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на объектах обеспечения жизнедеятельности населения, включая здания и сооружения с массовым пребыванием людей, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям, в т.ч. обусловленных пожарами.
(п.3.2 Временного положения о системе независимой оценки рисков).
Независимая оценка рисков пожарной безопасности должна осуществляться в соответствии с договором между экспертной организацией и организацией (объектом защиты), заявившей о желании провести независимую оценку рисков.
(п.3.6 Временного положения о системе независимой оценки рисков).
Экспертная организация – организация, аккредитованная в установленном порядке на осуществление деятельности по независимой оценке рисков.
(п.1.4 Временного положения о системе независимой оценки рисков).
Порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности утвержден приказом МЧС России от 20 ноября 2007 г. № 607.
Согласно ч.1 ст.144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) является одной из форм оценки соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров.
Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска утверждены постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 304 (в соответствии с ч.2 ст.144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).
В соответствии с п.1.8 Временного положения о системе независимой оценки рисков пожарной безопасности, при осуществлении независимой оценки рисков на объектах защиты, с учетом возможного причинения вреда третьим лицам, оценке соответствия установленным требованиям подлежат системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, а также организационно-технические мероприятия в области пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
(ч.3 ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
(ч.4 ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).
Согласно п.4.6.2 Временного положения о системе независимой оценки рисков, независимая оценка рисков включает в себя анализ риска чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты с учетом фактического состояния систем обеспечения пожарной безопасности, сравнение полученных значений риска с предельно допустимым уровнем риска, установленным для указанного объекта, разработку рекомендаций по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами, на объекте защиты.
Нормативные значения пожарного риска для производственных объектов установлены статьей 93 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ.
Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска утверждены постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 272 (в соотв. с ч.7 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ)
Независимая оценка пожарного риска включает подготовку вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо, в случае их невыполнения, разработку мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности. (подпункт "г" пункта 4 Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска).
Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска, направляемого (вручаемого) собственнику.
(п.5 Правил оценки соответствия).
В случае соответствия объекта защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленного в ходе независимой оценки рисков и отраженного в соответствующем заключении, проверка состояния объекта защиты органами государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны и государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не проводится в период действия указанного заключения о независимой оценке рисков.
(п.3.10 Временного положения о системе независимой оценки рисков).
Заключение о независимой оценке рисков выдается на срок до 3 (трех) лет.
(п.4.7.2 Временного положения о системе независимой оценки рисков)
Планирование мероприятий по надзору в органах ГПН.
1. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
(ч.2 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
2. При планировании учитываются сведения о проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией.
В случае проведения такой оценки, органами ГПН мероприятия по надзору в отношении этих объектов надзора не планируются.
(п.25 Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. N 517).
Материалы заключений о независимой оценке рисков используются в целях добровольной сертификации объектов защиты, а также при определении страховых тарифов и коэффициентов к ним для страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, при разработке деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, деклараций безопасности гидротехнических сооружений, паспортов безопасности опасных объектов и иных документов, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обусловленных пожарами.
(п.3.8 Временного положения о системе независимой оценки рисков).